在内蒙古赤峰市元宝山区政务服务大厅，一张特殊的“施工图”被挂在最显眼处——29个部门384项审批事项如精密齿轮般咬合联动，103项联办事项用不同颜色标注流转路径。这张图不仅见证着该区连续7年蝉联全市招商引资考核榜首的传奇，更揭示了北方资源型城市突围发展的改革逻辑：以刀刃向内的自我革命，重塑涉企服务生态。

　　破茧：从“万里长征图”到“极简导航图”

　　2024年春，利安隆(内蒙古)新材料有限公司向元宝山区政务服务中心三楼工程建设项目审批专区综合受理窗口申报7000吨/年UV防晒系列产品、5000吨/年光稳定剂系列产品改建项目施工许可证核发审批事项，工作人员递上的不是厚厚一摞表格，而是一张二维码。扫一扫，需要准备的材料、对接的部门、预计耗时一目了然。企业负责人发现，原先涉及多个部门的审批流程，现在通过涉企事项一站式集成服务一次性办结。这样的转变，源于元宝山区在创建的“三维清单”体系：横向制定384项审批事项清单，纵向梳理103项联办流程清单，立体构建41项“一件事”主题清单。

　　改革刀刃首先砍向审批“隐形门槛”。通过建立涉企服务联席机制，该区将分散在29个部门的审批权责“熔断重组”，清理“其他材料”“相关证明”等模糊条款67项。在元宝山产业园，企业主们发现原先需要跑遍应急管理、环保等5个部门的安全验收，现在通过“联审联验”机制一次完成。“过去一关一关闯，现在有企业服务专区，一站集成。”内蒙古金泰矿业科技有限公司的负责人这样形容。

　　重构：让企业感受“审批消失”的魔法

　　“材料不全也能开工?”利安隆(内蒙古)新材料有限公司负责人拿着预审意见书难以置信。这得益于元宝山区推行的“时空转换”改革：通过预审批机制将企业等待期转化为政府服务期，对符合条件的项目允许“先上车后补票”。数据显示，2024年，共完成100个工程建设项目311个事项的审批，并联审批率提升至88%，涉企联办事项审批时限整体压减2593个工作日，压缩率达87%。

　　在元宝山产业园政务服务工作站，“社园一体”正悄然改变审批生态。这个投资50余万元，标准化打造的600平赤峰市首家“社园一体”政务服务工作站，承担园区企业一站式行政审批服务，可提供工程审批、企业设立、纳税服务等46项审批服务。同时承担园区企业职工医保、社保、就业等社区政务服务职能，实现园区事园区办，切实为园区企业和职工提供一站式“零距离”政务服务，促进园区和社区之间资源共享、信息互通、协同共治，全面打通服务“最后一公里”。

　　改革者的眼光不止于审批提速。该区还创新构建“服务企业全生命周期”生态：企业开办时领取的“大礼包”里，除免费公章外还有金融服务手册;成长阶段可享受“项目管家”提供的全程辅导;甚至清算退出时也有专业团队协助处置。这种“终身服务”理念，成功引入更多的战略投资。

　　蝶变：营商沃土催生发展新质生产力

　　在元宝山区，营商环境已从比较优势转化为核心竞争力。2024年新招引的54个项目中，顺收净通、中科润资等42个项目当年签约、当年开工，中秦铝业、通瑞能源等23个项目建成投产。大地云天的负责人坦言：“我们现身说法比任何招商手册都有说服力。”这种口碑效应带来产业集群的几何式增长：新能源、生物科技等五大产业链聚集度大幅提升，配套企业多半实现“50公里半径供给”。

　　改革红利正在重塑城市发展基因。如今，硫磷钛铁锂绿色循环产业集聚发展;大地远通3052、顺收净通铜冶炼渣、华夏建龙蛇纹石综合利用项目开工建设;大地云天硫钛磷项目主体完工;远景零碳氢氨P0期成功出氢产氨，全球首家实现绿色氢氨联产;中科润资气凝胶项目即将投产;慕帆能源国内首套泛氢燃气轮机试运行·····一个个重大项目、重点工程，藏器以待、蓄势而发，为转型跨越孕育新的希望。

　　站在政务服务大厅顶楼俯瞰，远处的矿山机械轰鸣与近处的键盘敲击声交织成独特乐章。元宝山区的改革实践印证：营商环境没有终极版本，只有持续升级，这场刀刃向内的革命，仍在向深水区奋力挺进。

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【查看原文】 【编辑：江海】