综合行政执法改革的内蒙古样本

　　从“九龙治水”到“攥指成拳”

　　核心提示

　　从内蒙古自治区党委编办了解到，2016年起，内蒙古自治区先后通过试点先行、纵深推进、全面推开、立法保障4个阶段，扎实推进综合行政执法改革，取得了显著成绩。

　　内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗白彦花镇达日盖嘎查牧民乌日娜说... ...

       打通综合执法行政  最后一公里

　　据了解，内蒙古自治区党委、政府自我加压、主动作为、高位谋划，选取了全区改革基础较好的4个盟市、2个计划单列市、8个旗（县、区）开展综合行政执法改革试点。

　　在此之际，巴彦淖尔市主动请缨、积极作为，将试点由1个旗县探索扩展为全市范围推进，就综合行政执法改革进行大胆探索和实践。乌拉特前旗被确定为巴彦淖尔市综合行政执法改革试点旗，白彦花镇被确定为全旗综合行政执法改革试点镇。

　　据了解，今年7月，白彦花镇获得2017-2019周期国家卫生乡镇荣誉称号。聊起小镇面貌的改变，白彦花镇个体经营户这样说... ...

　　实现综合行政执法 “四个明显转变”

　　记者从内蒙古自治区党委编办了解到，2016年起，内蒙古自治区先后通过试点先行、纵深推进、全面推开、立法保障4个阶段，扎实推进综合行政执法改革，取得了显著成绩。

　　同时，为了有效解决多头执法、多层执法和重复执法问题，采取精简内蒙古自治区本级执法队伍、推进部门内综合执法、探索跨部门综合执法、整合基层执法队伍等举措，在精简优化执法机构上下功夫。截至目前，内蒙古盟市执法机构由426支减少为147支，精简率65%；旗县（市、区）执法机构由2436支减少为956支，精简率61%。

　　此外，为了切实解决基层执法力量不足问题，着力推动执法重心下移，内蒙古自治区将与群众生产生活直接相关的80项执法权力下放到基层，连同自治区赋予的执法事项和旗县级政府部门委托的执法事项，全部纳入统一执法，有效拓展执法范围，做到“管到底、管到位”。充实基层执法力量，实行“编随事走，人随编走”，坚持职能整合和权限下移同步、机构调整和编制划转同步、队伍建立与人员移交同步原则，充实基层执法队伍。采取划片执法、网格管理、乡村联动、“综合+联合+调解”“执法+说法+交流”等执法新模式，实现执法全覆盖、监管无死角，把小事消化在嘎查村，把大事解决在苏木乡镇。

　　巴彦淖尔市委编办副主任赵永宽介绍... ...

　　确保综合行政执法 “有法可依”

　　为进一步规范和保障基层综合行政执法改革、提高基层行政执法效率和水平、推动基层治理体系和治理能力现代化，2020年7月23日，内蒙古自治区人大常委会第二十一次会议高票通过《内蒙古自治区基层综合行政执法条例》（简称《条例》）。该《条例》自2020年10月1日起施行。

　　《条例》共21条，主要规范了5方面内容：赋予苏木乡镇人民政府和街道办事处基层综合行政执法主体地位；建立综合行政执法事项的赋权清单；规定苏木乡镇人民政府和街道办事处与旗县级人民政府有关部门派出机构执法联动；提出基层综合行政执法工作要求；细化基层综合行政执法保障措施。

　　内蒙古自治区党委编办副主任张小平介绍说... ...

　　张小平认为，开展综合行政执法立法，可以从根本上解决执法领域存在的自由裁量权过大、同事不同罚，多头执法、多层执法、重复执法、执法扰民，“看得见、管不着”等突出问题，减少执法层次，提高执法效率和执法水平，为经济社会持续健康发展提供体制机制保障。

　　据了解，内蒙古自治区近年来先行先试，扎实推进综合行政执法改革，其做法及成效得到了中央有关单位的充分肯定，先后两次在全国会议上作典型发言，并向其他地区介绍经验。