今天上午，2026世界人工智能大会在上海开幕。习近平主席出席大会开幕式并发表主旨讲话，全面系统阐述中方对于人工智能发展和治理的政策立场和理念主张。

世界人工智能大会从2018年开始举办，如今已经迎来第九个年头。这些年里，中国人工智能综合实力实现整体性、系统性跃升。日本经济学家田代秀敏为中国外文局亚太传播中心旗下期刊《人民中国》撰文指出，中国之所以能在人工智能领域取得如此耀眼的成果，离不开中国从国家战略高度对人工智能发展制定的路线图。这与日本对人工智能的发展定位形成了鲜明的温差，进而使得两国在人工智能研发领域的差距越拉越大。

围绕人工智能（AI）研发，世界主要国家正在展开激烈竞争。而中国，是这场人工智能浪潮的引领者之一。

在美国最大的创新中心——位于加利福尼亚州圣何塞一带的硅谷，如今，在当地的人工智能行业，中文的影响力正迅速扩大，其普及程度甚至已经接近“通用语”。

36氪出海（36Kr Global）旗下的日文垂直媒体品牌36Kr Japan于去年末刊发了一篇报道，题为《美国Meta员工感叹“被孤立”：“连会议上也到处都是中文”，硅谷正在发生语言与技术的逆转》。

文章报道称，在运营Facebook的美国Meta公司，其包括管理层在内的人工智能研发团队的绝大多数成员都是中国人。不仅日常交流大量使用中文，甚至是在正式会议上，中文也频繁出现。在Meta人工智能部门的核心团队中，中国籍员工和美籍华人占比持续上升。特别是自2025年6月底成立“超级智能实验室”以来，Meta更是大规模招募来自中国的顶尖人工智能人才。

文章进一步指出，这种现象并非Meta一家公司所独有。在OpenAI、谷歌、英伟达和Anthropic等处于人工智能研发第一梯队的企业中，中国研究人员在研发团队里所占比例同样非常高。人工智能领域的华人社群所拥有的技术实力和人才密度，反映出一个新的“华人AI网络”正在形成。

北京猎户星空科技有限公司创立者傅盛在自己的海外社交媒体账号上分享他对硅谷的观察

中国的人工智能模型使用方便、成本较低、性能也很强，因此，就连美国的一些企业也引入了中国研发的人工智能模型。

中国人工智能研发之所以能够取得如此显著的成果，第一个原因是中国拥有极为丰富的数据资源。

目前，中国互联网用户数量约为11亿人，远远超过日本的约1.2亿人和美国的约3.3亿人。“数据是21世纪的石油”，是决定人工智能研发竞争优势的最重要经济资源。在这一方面，中国的确拥有其他国家难以比拟的优势。

但另一个重要作用亦不可忽视，那就是中国政府制定的国家战略。

2017年，中国国务院发布《新一代人工智能发展规划》，其中明确指出，人工智能是“引领未来的战略性技术”，并提出必须把人工智能发展放在国家战略层面系统布局、主动谋划，牢牢把握人工智能发展新阶段国际竞争的战略主动，打造竞争新优势、开拓发展新空间，有效保障国家安全。

在此基础上，《规划》还提出，到2030年使中国成为“世界主要人工智能创新中心”，并为实现这一目标制定了具体的发展路线图。

此外，《规划》明确提出“人工智能成为经济发展的新引擎”，并指出，“人工智能作为新一轮产业变革的核心驱动力，将进一步释放历次科技革命和产业变革积蓄的巨大能量，并创造新的强大引擎，重构生产、分配、交换、消费等经济活动各环节，形成从宏观到微观各领域的智能化新需求，催生新技术、新产品、新产业、新业态、新模式，引发经济结构重大变革，深刻改变人类生产生活方式和思维模式，实现社会生产力的整体跃升”。

这段论述阐明了历史车轮的前进方向，正如蒸汽机曾经推动18世纪至19世纪的工业革命一样，人工智能将成为推动21世纪工业革命的核心力量。

除了中国，很少有其他国家从如此高的战略层次和如此长远的时间尺度出发，去定义人工智能研发的意义和路径。

7月16日，成立世界人工智能合作组织协定签署仪式在上海举行。协定明确，世界人工智能合作组织秉持共商共建共享理念，旨在促进人工智能国际合作和全球治理，确保人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展，造福全人类

让我们来看看日本。日本并没有制定一项专门以人工智能研发为核心的国家战略。日本的相关政策通常将人工智能与半导体制造放在一起。

以去年11月10日举行的第一届日本经济增长战略会议公布的《应纳入综合经济对策的重点举措》为例，在这份文件中，人工智能并未被单独列为一个政策领域，而是以“人工智能与半导体”的形式出现。

今年3月10日举行的第三届日本经济增长战略会议又公布了《关于17个战略领域的“主要产品和技术等”》，其中提出，随着人工智能在物理领域应用的重要性日益提升，搭载人工智能的人工智能机器人等多用途机器人的相关市场将不断扩大，预计到2040年市场规模将达到约60万亿日元（约合人民币2.5万亿元）。文件还提出，要发挥日本在制造业等领域丰富的数据资源以及工业机器人等方面的技术基础，推动机器人、关键零部件和人工智能模型的研发。

从这些表述来看，在日本的产业政策中，人工智能研发被定位为推动机器人产业发展的辅助手段。

事实上，日本直到2022年11月30日美国OpenAI公司发布ChatGPT之后，才开始在政策层面倡导人工智能研发。日本鼓励人工智能发展，但并不打算转变原有的产业政策，只是将人工智能作为支持原有政策的工具。此外，与自主研发人工智能模型相比，日本一直更倾向于引入ChatGPT等美国研发的人工智能模型。 

日本和中国对人工智能的发展定位呈现出了鲜明的温差。而这种温差，使得两国在人工智能研发领域的数量与质量的差距越拉越大。

田代秀敏

日本经济学家、Terra Nexus Project Management Services CEO

编译：李家祺