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在天津市红桥区和苑街道办事大厅,社保医疗等日常业务办理柜台位于正中区域,左侧的墙上,“矛盾纠纷调处化解中心”几个大字十分显眼,这里设置有人民调解员(司法所)、法官工作站、检察公益岗、青年轮值岗、社区志愿者等开放式服务窗口和专门的调解室。

近年来,天津坚持和发展新时代“枫桥经验”,探索创建了市、区、街乡镇三级社会矛盾纠纷调处化解中心(以下简称“调解中心”),形成“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的矛盾纠纷化解模式,累计接待受理群众各类诉求16.32万件,办结率97.3%。

政法力量下沉调解中心

一天下午,居民刘阿姨拿着医院就诊票据来到和苑街道调解中心,很是气愤。调解员史惠颖一边安抚她的情绪,一边了解事情原委。原来,刘阿姨几天前因电梯故障被困在电梯里,导致头晕呕吐,后拨打120去医院就诊,现在物业公司和电梯维保公司相互推诿,不肯赔偿。

史惠颖随即联系物业公司和电梯维保公司进行调解。第一次调解不成,史惠颖又约了他们见面详谈。

这次,史惠颖叫上了搭档尹洪顺法官,他派驻和苑街道法官工作站一年半,接待咨询调解230余人次,对于常见的物业纠纷很熟悉。法律规定、业主权益、调解与打官司的成本对比一一摆出,物业公司权衡利弊,最终同意先赔付,再向维保公司追偿。刘阿姨的3000元医药费得以赔付。

“过去基层矛盾纠纷处理难在见得到的管不了,政法力量下沉到调解中心很好地解决了这个问题。”和苑街道党工委书记刘铎说。

和苑街道是新建街道,是天津市规模最大的拆迁定向安置区域,成立7年多来,邻里矛盾、物业纠纷不少。谁来负责调解矛盾纠纷?和苑街道统筹政法力量和社会力量,联合发力。

公安民警常驻调解中心,红桥区法院、检察院、司法局人员在调解中心轮流值守,在街道政法委员统筹下,共同参与矛盾纠纷调处化解。

和苑街道还在社区成立了人民调解委员会。人民调解员、社区志愿者是司法部门或社区退休返聘人员,经验丰富。街道还组织30岁以下年轻干部到调解中心进行轮值锻炼。

2022年,《天津市矛盾纠纷多元化解条例》出台,进一步推进矛盾纠纷的法治化处理。同时,天津还强化“大调解”体系,全市共成立6000余个人民调解组织,形成了以人民调解为基础,行政调解、司法调解和人民调解有效联动的矛盾纠纷多元化解格局。

做实做细网格化管理

兄弟俩拆旧屋翻新房,本是件好事,却因为中间一堵墙红了脸,东边嫌西边多占了自家地。网格员两边都劝不住,便来找于大爷。“有矛盾找于学海。”78岁的于大爷在宝坻区牛道口镇沟头村很有名。

“农村有句俗语,叫作‘好汉护三村’。”于大爷认为,调解矛盾纠纷很多时候就是说句话的事,给双方“台阶下”,“乡里乡亲的不能动不动就打官司,伤感情。”

沟头村是牛道口镇第一大村,也是宝坻区第一大村,人口多、地域广,基层治理难度大。沟头村做实做细网格化管理,发动群众,依靠乡贤、老党员等人熟、地熟、情况熟的有利条件,化解群众矛盾纠纷。

在城市,网格化管理进一步细化、充实,和苑街道梦和园社区民警周建军不久前化解了一起矛盾。居民田大爷晚上经常被楼上居民拖曳桌椅的噪声吵醒,多次上楼沟通,双方屡次发生争执。周建军听说后,入户登门,跑上跑下沟通,为两家找到折中的解决办法,楼上住户给家中桌椅装上了隔音垫,田大爷则同意晚些休息。两家就此达成和解。

近年来,天津市公安局将社区警务深度融入基层治理格局,创新警网融合方式,促进“警格网格”衔接、联动共治,社区民警从“下社区”变“驻社区”,广泛开展“百万警进千万家”活动,今年以来累计排查发现20859起矛盾纠纷,处置化解率达95.8%。

优化软环境,推动乡村自治

天津市区往北六七十公里的宝坻区,潮白河畔有个小辛码头村。青砖白墙灰瓦,稻丰鱼肥景美。

10年前,这里村居环境差、村民矛盾多。农忙时期,各家稻田都想先浇水,上下游有矛盾。秋季抢收割,车子轧了邻地稻子,争吵声不断,民警走村头进地头,挨个劝说。

村两委班子商量必须得找个突破的路子。

2016年,村里实施土地流转,规模化、机械化种植,农产品产量、质量都提高了,农民腾出时间搞副业,民房改民宿,探索乡村游。2018年,村里开展人居环境整治。工作推动中免不了产生矛盾,老党员、老教师、社区民警齐发力,说情理、谈法理,纠纷一一化解。

硬件提升了,软环境也得跟上。村里每年开展道德模范评选,并将评选结果量化为积分,由村委会集中管理账户,积分可在超市兑换洗衣液、大米等物资。“这对预防、化解矛盾,构建和谐乡村有重要助力作用。”黄庄镇党委副书记、镇长赵贵敏说。

随机走进路口一家民宿,经营者窦青春正在招呼前来住宿的游客。“我这个院子有3间房,一般都是直接包院,预计已经排到春节了。”窦青春以前在外地打工,看到村里旅游发展得不错,他也回来开了家民宿,还在旁边开店卖起本地大米。

民宿低价竞争抢客源引发矛盾怎么避免?各家负责人聚在一起,成立联合会自我管理、统一定价,剩下能“抢”的就是改善服务质量了。当问到村里还有哪些矛盾时,窦青春直言:“大家都忙着挣钱发展,哪有工夫跟别人闹矛盾呢。和气生财嘛。”“这也倒逼我们必须得文明守法,整个村庄好了,我们也都获益。”大家都笑。

好环境带来了好发展,而乡村发展好了又反过来促进乡风文明。2019年,小辛码头村入选全国乡村治理示范村名单,2021年,小辛码头村(稻旅)被农业农村部认定为第十一批全国“一村一品”示范村镇。

《 人民日报 》( 2023年12月14日 11 版)

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编辑:方琳
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