2025年12月18日，海南自由贸易港正式封关运作。就在这天，巴基斯坦籍医师萨德•可汗（Saud Khan）在洋浦政务服务大厅顺利领取了工作许可和居留许可。

三个月前，他通过医师进修项目来到海南西部中心医院整复烧伤科学习。进修期间，他对海南的医疗发展环境与自贸港政策机遇有了深入了解，因此在结业后希望能获得更多实践与发展机会，选择留在这里工作。

“海南自贸港封关将带来更多机遇，我在这里既能发挥专长，也能享受多项优惠政策。”萨德•可汗说。来华之前，他已在巴基斯坦取得医师资格，而依托海南自贸港的外籍医师技能认定机制，他无需参加中国医师资格考试，在签订正式合同后，就通过职业资格互认完成了执业资格转换，顺利获得合法执业资质。

“为进一步便利外国专业人才来琼，我们儋州洋浦设立国际人才工作站，提供工作许可、居留许可、公司注册咨询等代办服务。”儋州市委组织部人才一科科长李贤秋表示，“签订正式合同后，我们工作站将协助用人单位帮助他完成资格认证，让他顺利在儋州开展执业工作。”

这一案例也是海南在医疗服务领域对接国际高标准经贸规则的生动缩影。“十五五”规划建议提出，要扩大高水平对外开放，积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。

“海南自由贸易港不仅是贸易通道，更是承载着特殊使命的制度创新实验室，在发展跨境服务贸易、对接乃至参与制定国际高标准经贸规则方面具有关键作用。”中国人民大学重阳金融研究院研究员、全球治理观察员敦志刚指出。

1月13日，中车国际车辆产业（海南）有限公司维修师在工厂维修发动机。（中国外文局欧亚中心记者段崴 摄）

“封关”激活服务贸易新动能

海南省商务厅数据显示，2025年1至10月，全省服务贸易进出口总额达560.5亿元，同比增长23.4%，增速为全国平均水平的三倍以上，且服务贸易占海南外贸总额的比重持续上升。“封关运作意味着海南将真正实现‘境内关外’模式，这将彻底重构海南服务贸易的成本与效率逻辑。”敦志刚说。

封关后，海南自贸港新增38类可开展“两头在外”保税维修的产品，成为全国唯一可提供发动机“两头在外”保税维修服务的地区。所谓“两头在外”保税维修，是指维修物料的来源与修复后的去向均在境外，仅维修环节在海南完成。

中车国际车辆产业（海南）有限公司是中国通用技术集团中国车辆进出口公司在海南设立的全资子公司，于2025年5月在海口综合保税区注册成立，主要开展汽车零部件保税维修和保税再制造业务。

“得益于‘一线放开’的零关税政策，维修所需进口零部件全部免税，从内地购入的零部件也可退税。自贸港政策叠加中国工业基础，使我们的维修费用比欧洲同类公司低约50%，周期快50%。”该公司市场总监张紫瑞表示，“这为我们开辟了广阔的发展蓝海。”

“封关将彻底释放‘零关税’与‘低税率’的叠加效应，催生总部经济与离岸贸易集聚。”敦志刚指出，“简税制也将吸引跨国公司结算中心、数据中心等功能性总部落户海南。他们本身就是高附加值服务贸易的生产者和消费者，将直接带动会计、法律、咨询等专业服务的爆发。”

“自贸港多功能自由贸易账户（EF账户）是封关运作重要的金融基础设施之一，企业通过EF账户线上操作，凭收付款指令即可完成经常项目和符合条件的资本项下资金收付，实现‘无感式’‘一站式’办理跨境结算业务。”三亚市商务局局长郑聪辉介绍。以跨国矿业集团紫金矿业为例，其全球投资资金均通过海南公司的EF账户汇出，结算效率显著提升。 

1月10日，消费者在三亚国际免税城购物。（新华社发）

此外，海南自贸港实行全国最便利的免签政策，85国人员可免签入境，叠加离岛免税政策，为跨境旅游消费注入持续动力。官方数据显示，封关运作首月，海南省免签入境外籍旅客达8.7万人次，占同期入境外籍旅客总数的93%，免签入境已成为外国旅客来到海南的主要方式；离岛免税购物金额48.6亿元，购物人数74.5万人次，同比分别增长46.8%和30.2%，且外籍消费者数量明显增加。

在三亚国际友好中医疗养院，外籍游客对中医针灸、拔罐、按摩等服务青睐有加。该院是由三亚市中医院发起，三亚市政府投资的医疗旅游旗舰机构，曾为俄罗斯、哈萨克斯坦等国政要提供高端定制中医服务，享有国际声誉。2025年，疗养院服务外籍宾客超过1万人次，医疗收入达583万元。三亚市中医院副院长袁爱林表示，在国家政策支持下，该院已建成国家中医药服务出口基地，“封关后各类政策叠加将带来更多客流，可谓天时地利人和”。2026年，她为疗养院设定了诊疗收入突破1000万元的目标。

1月11日，外国游客在三亚大东海游玩。（新华社发）

商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密指出，海南封关的意义不仅在于政策设计，更在于通过整体营商环境的改善，吸引专业人才与跨国公司，增强海南参与国际竞争的能力。“发展动能最终要依靠产业、人才、技术的集聚与制度的持续完善。”周密说。

他指出，当前，海南的制造业正朝着高端化发展，而服务业的繁荣将为高端制造提供人才、金融等专业服务支撑。同时也应看到，海南服务贸易目前多集中于教育、医疗、旅游等领域，在农业科研、物流尤其是海运服务等方面仍有较大潜力。随着第七航权开放、“中国洋浦港”船籍港等政策落地，更多发展空间有待释放。

敦志刚认为，海南还可以利用其海底光缆节点优势，发展数据加工、离岸数据中心、游戏出海等业务，成为中国数字经济腹地与东盟数字市场之间的枢纽。随着销售与结算对象“两头在外”，海南有望发展高附加值离岸服务外包、全球供应链管理等业务，在若干细分领域成为全球服务贸易网络的关键节点，改变中国服务贸易“大而不强”的局面，成为中国融入全球服务经济体系的战略支点。

1月18日，患者在三亚国际友好中医疗养院接受针灸治疗。（中国外文局欧亚中心记者段崴 摄）

融合中外的“海南模式”

敦志刚指出，货物贸易的规则对接主要发生在边境，是“物理空间的打通”；而服务贸易的规则对接则超越边境，深入一国境内的法律法规、行业标准乃至文化习惯，是“制度空间的融合”。具体体现为外资企业是否享有平等的牌照申请权、是否面临歧视性技术限制、跨境数据流动的自由与安全，自然人移动的便利化与资格互认等。

在国家政策支持下，海南正通过一系列实践，探索对接国际高标准经贸规则的“海南模式”。

被誉为“医疗特区”的博鳌乐城，打破了常规“先注册、后进口”的流程，允许全球已上市、中国未注册的创新药械通过特许审批快速应用于临床。目前已推动21款进口药械加速上市，其中3款产品被纳入国家医保目录，推动医疗服务与药品器械的国际化对接，为全球药械监管改革贡献了“海南方案”，也为乐城带来了可观的境外医疗消费，仅1月15日单日接待外籍患者就突破2000人次，较去年同期增长49%。

而海南比勒费尔德应用科学大学（简称“比科大”）是中国境内首个境外高校独立办学项目。除海南自贸港外，中国高等教育仍“限于中外合作办学且中方主导”。但根据《境外高等教育机构在海南自由贸易港办学暂行规定》，比科大在招生上可兼顾德国自主招生与中国统一招生，为毕业生颁发两国学历认证，并在保留一定比例的使用国家通用语言文字课程基础上，引入德国“实践嵌入式教学”，探索出融合两国特色与规则的教育服务模式。

2025年，全球商业信息服务企业美国邓白氏在海口发布了“龙易查”APP。“这可以理解为全球版的‘企查查’。”海口复兴城产业园产业总经理吴清吉介绍，过去，中外企业相互查询对方商业信息存在诸多不便。外资企业在华从事此类数据服务需取得增值电信业务经营许可证，目前全国已有包括邓白氏在内的13家外资企业获得该牌照。同时，2025年2月，海南在全国率先出台《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》，明确清单外的数据可自由流动，为“龙易查”的诞生奠定了制度基础，使其能满足国际国内双重合规要求。

而巴基斯坦医生萨德•可汗的故事，则通过职业资格互认与跨境执业便利化安排，体现了海南在促进国际专业人才流动方面的规则对接成果。

从乐城到萨德•可汗这四个案例，分别对应服务贸易的四种主要形态——境外消费、商业存在、跨境交付与自然人移动，共同勾勒出海南在“制度空间融合”中的多维探索，也为“海南模式”提供了生动的实践注脚。

图为1月16日的洋浦国际集装箱码头。（中国外文局欧亚中心记者段崴 摄）

国际高标准经贸规则的“压力测试区”

敦志刚表示，在发展跨境服务贸易中，海南发挥着连接国内国际市场的枢纽作用，既是国际高标准经贸规则的“压力测试区”，也是国内规制与国际规则的“转换接口”，更是未来全球服务贸易新规则的“探索策源地”。

2021年7月，商务部发布《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，是全国首张跨境服务贸易负面清单，标志着中国服务贸易管理方式从正面清单向更开放的负面清单模式转变。“国际社会上也并非所有经济体都采用负面清单制，我们的做法在全球较为前沿。当然，这份清单仍需在实践中不断完善。”周密表示。

2025年，全国人大常委会表决通过新修订的《中华人民共和国对外贸易法》，自2026年3月1日起施行，明确国家对境外服务提供者实行跨境服务贸易负面清单管理制度，标志着该制度在国家法律层面得以确立。从“首张”跨境服务贸易负面清单到全国性制度，海南完成了其作为“压力测试区”的重要使命。

敦志刚分析，中国幅员辽阔，直接在全国全面实施最高标准的开放规则风险较高。在跨境交付、自然人移动等领域，海南可率先对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高标准的开放举措。若测试成功，相关经验可向更大范围复制推广。

此外，英美法系和中国大陆法系在法律适用和商业习惯上存在差异。海南通过建立国际商事仲裁机构、探索适用国际通行商事纠纷解决机制，是在搭建法律与规则的转换平台。

“我们不应仅满足于对接现有规则，”敦志刚强调，更应看到全球经贸规则正处于剧烈变动之中，在数字贸易、绿色贸易等新兴领域，全球尚未形成统一定式。“海南可在数据产权确认、数字资产交易、碳足迹认证等尚属空白或模糊的地带先行先试，通过实践积累案例，为国家参与全球数字经济治理谈判提供实证支撑，甚至输出具有中国特色的规则方案，实现从‘规则接受者’向‘规则制定参与者’的转变。”（中国外文局海南采访组海南报道）