一份由官方出具的行政处罚决定书明确要求“退还土地”，然而近一年后，涉事土地上的施工却仍在热火朝天地进行。近日，记者调查发现，武汉生态环境投资发展集团有限公司因非法占地被处罚后，整改工作疑似“纸上谈兵”，相关监管部门各执一词，使得案件陷入“谁来叫停”的尴尬局面。

武汉生态环境投资发展集团有限公司

事件的源头是一份发布于2024年11月19日的行政处罚决定。根据武汉市汉阳区自然资源和城乡建设局作出的“武资建罚﹝2024﹞104001号”文书，武汉生态环境投资发展集团有限公司在2024年上半年，未经批准擅自于汉阳区黄金口村与江汉十桥交接处，占用集体土地建设琴川大道东延线及配套绿化工程，非法占地面积达6105平方米。

该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》，因此，主管部门于2024年11月18日开出罚单：责令其15日内退还非法占用的土地，并处以每平方米100元、总计61.05万元的罚款，同时要求将土地上新建的工程移交区城管部门查处。

2025年11月3日，记者在涉案工地看到，琴川大道东延线及配套绿化工程的建设未见任何停止或整改的迹象。现场施工机械仍在作业，工程车辆往来穿梭。

现场施工机械仍在作业

面对仍在进行的施工，两个关键的监管部门给出了截然不同的说法。

11月3日，记者来到武汉市汉阳区自然资源和城乡建设局。该局一位毕姓负责人介绍，武汉生态环境投资发展集团有限公司的施工行为没有经过审批，主管部门依法对其进行了处罚，61.05万元的罚款已经到位了，后续工作已移交给城管局，建议记者联系城管局。

记者随后联系汉阳区城管局，问该局是否收到了武汉市汉阳区自然资源和城乡建设局作出的“武资建罚﹝2024﹞104001号”文书？工作人员称，经查询，城管局没有这份处罚文书。

记者再次拨打武汉市汉阳区自然资源和城乡建设局电话核实，工作人员称，你们可以联系汉阳区永丰街道综合执法中心张队长了解情况。

武汉市汉阳区永丰街道综合执法中心张队长表示，街道综合执法中没有接到国土局的案件，查询案件号也没有结果。该地块确实属于村集体用地，用来建设市政道路，因为政府要修路，就先把这块地给用了。

张队长称，土地的流转是个复杂过程，国家法律规定超过一定数量的用地必须由上级部门来审批调控，占补平衡，原则上不允许任何单位任何个人改变土地的用途。但这一块的职责都在规划局，土地的性质改变没有，要到规划局去问。

土地上新建的工程没有移交城管部门查处呢？张队长表示，土地的违法，所谓的移交会给城管部门来个认定，需要拆除会通过法院裁定，收到法院的文书后才会实施。

公开资料显示，武汉生态环境投资发展集团有限公司成立于2020年7月，由武汉城市发展集团有限公司全资控股。11月4日，记者来到武汉城市发展集团有限公司，接待记者的工作人员称，相关负责人不在，她也联系不上，建议记者留个电话，了解情况后再回复。截至发稿，暂未收到回复。

湖北百思得律师事务所邱蕾指出，行政处罚的核心目的在于纠正违法行为，恢复被侵害的社会关系。在此案中，“责令退还土地”是处罚的核心内容之一，61.05万元的罚款是对其违法行为的惩戒，但不能替代实质性的整改。如果罚款已缴，但土地未被退还，违法状态持续存在，那么行政处罚的严肃性和有效性将大打折扣，损害的是法律权威和政府公信力。（记者 杨春章）