内蒙古自治区林业和草原局副局长 马 强

(2025年9月16日)

　　黄河在流经甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西五省区时，其独特的地理形态形成了世界上独一无二的“几”字型河道，我们形象地称之为黄河“几字弯”。该区域地处中温带大陆性季风气候区，具有明显的干旱、半干旱气候特征，涵盖高原、山地、丘陵、平原、沙漠、沙地等多种地貌，植被类型以典型草原、荒漠草原、草原化荒漠和荒漠为主。

　　内蒙古是黄河流经最长、荒漠化和沙化土地最为集中的省区。几字弯区域内分布着库布其、乌兰布和、腾格里三大沙漠和毛乌素沙地，沙化土地面积2.28亿亩，集中了全国“几字弯”攻坚战区83%的沙化土地和74%的沙化土地综合治理任务。近年来，我区坚持“生态优先、绿色发展”，统筹黄河流域生态治理与经济社会高质量发展，探索形成了重点区域综合治理、以水定绿科学治理、创新模式高效治理、强化保护系统治理、发展产业协同治理的“五治”并举新路径。

　　一、坚持因害施治，全面综合治理‌

　　聚焦黄河岸线流沙、沙头、沙源、十大孔兑粗沙区、河套灌区平原盐渍化土地作为攻坚重点，统筹护山、节水、造林、改田、保湖、增草、治沙，因地制宜布局开展黄河流沙源头、贺兰山生态廊道和“塞外明珠”乌梁素海等重点区域治理。2021年以来已完成生态治理5553万亩，占“几字弯”治理总任务的40.2%。在库布其沙漠从丘陵到黄河构筑起490万亩绿化带、509座沿“十大孔兑”淤地坝、60万亩光伏治沙带和420公里锁边林草带等“四道防线”，使入黄泥沙量由过去的2700万吨降到现在的400万吨。乌梁素海入选国家重要湿地名录，生物多样性持续恢复。毛乌素沙地80%披上“绿装”，即将成为我国首个消失的沙地。

　　二、坚持保护优先，统筹系统治理

　　坚持保护与建设并重，保护优先。科学划定禁牧和草畜平衡区，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，促进草原生态的恢复与保护。在黄河流域42个旗县落实禁牧面积1.63亿亩，草畜平衡面积1.35亿亩。在4个旗县(武川县、达茂旗、鄂托克前旗和乌拉特中旗)试点开展解决草原过牧问题，通过舍饲圈养、集中托养、提前出栏等市场化手段，将草畜平衡指数全部降到10%以下。划定沙化土地封禁保护区9个，占全区封禁保护总面积的48%。健全上下贯通的林草行政执法体系，区市县三级林草执法及辅助人员达2000余人，全方位守护生态建设成果。

　　三、坚持以水定绿，推动科学治理

　　始终把水资源作为最大的刚性约束，大力推广近自然治理模式。坚持适地适绿。以自然恢复为主、辅以必要的人工修复，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒;合理配置乔灌草比例，新建项目灌草种植比例达80%以上，乡土树种使用率达90%以上。坚持适度适时。根据林木的自然特性和对水分的需求，通过小规格低密度的种植方式，提高苗木成活率和保存率。抢抓春季、雨季土壤墒情好的有利时机，在这一时期完成年度80%以上的造林任务和90%以上的种草任务。坚持良种良技良机良法相配套。优先选育培育耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的乡土树种草种，良种使用率达70%以上;广泛推广应用滴灌、微灌等高效节水技术，较传统的浇灌方式节水近70%;大力推广灌木平茬机、智能沙障铺设机、飞播无人机等先进适用新技术、新装备，机械治沙覆盖率达50%以上。同时，将良种良技良机集成配套，形成融合互补的防沙治沙新模式、新方法。

　　四、坚持创新驱动，赋能高效治理

　　不断创新治理模式和机制，高效治理林草生态问题。

　　创新资金投入方式。建立以国家投入为主、地方配套为辅、社会广泛参与的多元投入机制。截至目前，三北工程六期黄河几字弯投入资金是前五期的6倍多，其中，通过设立防沙治沙基金、开展公益治沙等方式自筹资金占比25%以上，有力破解了资金难题。同时，鼓励探索以工代赈、先建后补等模式，带动13.7万农牧民参与生态建设，人均增收万元以上。

　　创新工程实施模式。实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，形成了“板上发电、板下种植、板间养殖”的光伏治沙模式，区域内累计完成治沙90.7万亩，配建新能源装机2037万千瓦，实现了增绿、增能、增收多赢。鄂尔多斯市正在库布其沙漠规划建设一条长400公里、宽5公里的“光伏长城”，建好后每年能发绿电2000亿度。

　　创新“以路治沙”模式。将乡村公路、生态工程建设、乡村经济发展有机结合，通过穿沙公路将沙地切割成块，沿路两侧建起“乔灌草”结合的防护林体系，串起耕地和乡镇，形成“开通一条穿沙路，治理一片沙地，造福一方百姓”的良性循环。如鄂尔多斯市建成穿沙公路4247公里，在库布其沙漠和毛乌素沙地中纵横交错，带动治沙433万亩(28.9万公顷)。

　　创新联防联治机制。打破行政区域界限，在蒙甘、蒙宁交界区域联合完成生态治理684万亩。黄河“几字弯”区内各盟市携手阻击流沙入黄，完成生态治理340万亩。如在乌兰布和沙漠与黄河唯一直接交汇地理节点刘拐沙头，阿拉善盟提供土地，巴彦淖尔市治理生态，建成乔木挡沙墙、灌木阻沙带、灌草阻沙网“三道防线”，使乌兰布和沙漠入黄泥沙量减少了90%以上。

　　五、坚持绿富同兴，协同发展治理

　　坚持“生态产业化、产业生态化”，在保护修复基础上因地制宜发展林草产业，切实把生态优势转化为发展优势。培育打造沙地林果、优质牧草、中草药、新能源、沙漠旅游、林草碳汇等特色产业。如阿拉善盟建成梭梭—肉苁蓉、白刺—锁阳、花棒采种3个百万亩产业基地，吸纳农牧民3万余人，人均增收3-5万元。沙漠旅游从单一探险游向观光游、竞技游、生态感知游新业态拓展。2024年全盟年接待游客800万人次，旅游收入突破90亿元，平均每个阿拉善人接待游客31人次。

　　荒漠化是全人类面临的重大问题，需要国际社会携手应对。我们愿同各方密切交流与合作，持续探索分享防治荒漠化的新理念、新技术、新模式，不断为全球荒漠化防治贡献“中国智慧”、提供“中国方案”。（完）